中(zhong)國(guo)(guo)政府進(jin)一(yi)步(bu)采取措施修改(gai)14條法(fa)規和廢(fei)除6套(tao)法(fa)規來減少(shao)官僚(liao)主義(yi)。官僚(liao)主義(yi)的改(gai)變旨在(zai)為(wei)各(ge)行各(ge)業的企業減少(shao)繁文縟節(jie)。這種推動是中(zhong)國(guo)(guo)長期(qi)改(gai)革努力的一(yi)部分(fen)，旨在(zai)減少(shao)監管障礙，促(cu)進(jin)市場(chang)活動。修訂后的法(fa)規涵蓋(gai)了電信、醫療保健、運輸(shu)、海關、互聯網接入服務等行業。我們提供了一(yi)個與在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)的外(wai)國(guo)(guo)投資(zi)者最相關的變化的概述(shu)。
2022年4月7日，國務院發布命令，修改14條，廢止6部行政法規，進(jin)一步減少企業的(de)繁(fan)文縟節，促(cu)進(jin)市場(chang)活(huo)動。這些變化將(jiang)從2022年5月1日起生效。
該決定是中國“經營(ying)許可(ke)證和營(ying)業(ye)執(zhi)照分開(kai)”改革努力(li)的(de)(de)一部分。“經營(ying)許可(ke)證和營(ying)業(ye)執(zhi)照分開(kai)”對現(xian)行(xing)法律(lv)法規進行(xing)了審查，旨在(zai): 1)廢除審批要求，減少企(qi)業(ye)的(de)(de)官僚(liao)程序(xu); 2)優化市場準入服務; 3)將某些審批程序(xu)建立(li)在(zai)“知情承諾”而(er)非檢(jian)查等措(cuo)施的(de)(de)基礎(chu)上。
受(shou)影響的法規涉及電(dian)信行業、醫(yi)療機構、海關檢查(cha)、運輸、互聯網接入服(fu)務等許多領域(yu)的外國投資。
下面我(wo)們概述一下可能(neng)有利于在(zai)華外(wai)國投資者的法律變化。
修改和廢除(chu)法律
經修訂的法例涵蓋以下范疇:
電信業的外商投資
醫療機(ji)構(gou)
進出口商品(pin)檢驗(yan)
公共安全服務
道路運(yun)輸
農藥
海關統計數字
海關行政處罰
海關檢查
互聯網接入服務
公共(gong)安全為款待業服務
質量保(bao)證(zheng)
母(mu)嬰保(bao)健(jian)
放射性醫學
與此同時，被廢除的六項法律是:
國務院(yuan)通用航空管(guan)理(li)暫(zan)行規定(ding)
工業產品質量責任條例
水運貨運合同實(shi)施(shi)細(xi)則
鐵路貨運合同(tong)實施(shi)規(gui)則
國有企業監事會暫行條(tiao)例(美國中西部(bu)及東部(bu)各州)
信訪條例(li)(政府信訪條例(li))
放寬對外商投(tou)資電(dian)信(xin)企業的要求
對(dui)(dui)外(wai)(wai)國(guo)投(tou)資者來說，迄今為止最重要的(de)(de)發展是對(dui)(dui)《外(wai)(wai)商投(tou)資電信(xin)企(qi)業管理規定(ding)》(《規定(ding)》)的(de)(de)修改(gai)。根據(ju)這些規定(ding)，中國(guo)對(dui)(dui)外(wai)(wai)資在電信(xin)行業的(de)(de)投(tou)資施加了(le)一些限制，包括對(dui)(dui)外(wai)(wai)資所有(you)權設置上限，以及嚴(yan)重依賴中方(fang)合(he)作伙(huo)伴處理官僚程序。
值得注意的是(shi)，電信行業被(bei)列(lie)入(ru)了(le)“外(wai)商投(tou)資準入(ru)負面(mian)清(qing)單”，該清(qing)單列(lie)出了(le)限(xian)制外(wai)商投(tou)資的行業。
雖(sui)然對外國股份比率的(de)上限仍然存(cun)在，但(dan)規定已大幅削減，有幾項條款被完全刪除，簡化了(le)登記程序，并放寬了(le)對外商投資(zi)電(dian)信(xin)企業的(de)限制。
下面我們概述一些最重要的修(xiu)改(gai)條(tiao)款。
此外(wai)(wai)，政(zheng)府還(huan)可能(neng)對外(wai)(wai)資持股(gu)比(bi)例(li)限制提出警(jing)告。規定(ding)電信(xin)公司外(wai)(wai)國股(gu)份比(bi)例(li)的條款(基本電信(xin)服務(wu)經(jing)營者最(zui)高為49% ，增值電信(xin)服務(wu)經(jing)營者最(zui)高為50%)增加了“除非(fei)國家(jia)另(ling)有(you)規定(ding)”的說明。這表明，在某些(xie)情(qing)況下，外(wai)(wai)資電信(xin)企(qi)業將被允許擁有(you)更高的外(wai)(wai)國股(gu)份比(bi)例(li)，但(dan)不(bu)清楚這些(xie)情(qing)況可能(neng)是什么。
成立外(wai)商投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)的要(yao)求已略有放(fang)寬。以前，公司(si)必(bi)須證明電信公司(si)的主要(yao)外(wai)國(guo)投(tou)資(zi)者之前“在基礎(chu)電信業(ye)務方(fang)面有良好的表現和運營經驗”。這(zhe)一要(yao)求現在已經被取消，用于(yu)投(tou)資(zi)運營增(zeng)值電信服務的外(wai)資(zi)電信企(qi)業(ye)。
外(wai)(wai)資(zi)電信企業(ye)的(de)注冊程(cheng)序(xu)已(yi)經(jing)簡化。此前，合資(zi)企業(ye)的(de)中方合作伙伴(ban)為(wei)了成立外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)企業(ye)，必須在(zai)注冊過程(cheng)中處理好(hao)幾個(ge)手續(xu)，包括向(xiang)當地電信管理機構申請成立一(yi)家經(jing)營增值電信服務的(de)外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)企業(ye)。這一(yi)要求現(xian)在(zai)已(yi)經(jing)被取(qu)消。要求中方合作伙伴(ban)申請《外(wai)(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)企業(ye)批準證(zheng)書》并(bing)向(xiang)有(you)關(guan)部門提交該證(zheng)書和其他文件以獲得經(jing)營許可(ke)證(zheng)的(de)規定也已(yi)取(qu)消。
要求外資(zi)電信企業(ye)獲得投資(zi)項目批(pi)準的條款已經取消。
取得電信營業執照的程序已經簡化。外資電信企業現在可以直接向有關部門申請電信營業執照，而不需要中國合作伙伴代表他們申請。申請營業執照所需的文件也已更改，因此公司現在只需要提供一份投資者情況說明，而不是一份項目申請報告(除了其他必要的文件，這些文件沒有改變)。外商投資企業也不再需要提供在增值電信服務方面的良好表現和運營經驗的證明來申請營業執照。投資者情況說明書必須包括以下信息:
投資(zi)者的(de)姓名和(he)基本信息(xi)
外(wai)商(shang)投資(zi)者對外(wai)商(shang)投資(zi)電信企業的控(kong)制(zhi)權(quan)各方出資(zi)的比例(li)
這比項目(mu)申請報(bao)告(gao)要(yao)求投(tou)資(zi)者(zhe)披露(lu)的(de)信息(xi)要(yao)少，如在外商投(tou)資(zi)企業(ye)的(de)總投(tou)資(zi)、注(zhu)冊資(zi)本、合資(zi)企業(ye)的(de)期(qi)限等細節。
放寬對醫療機構(gou)的規定
國務院令(ling)修改了《醫療(liao)機構管理條(tiao)例(li)》(《條(tiao)例(li)》) ，簡化(hua)了醫療(liao)機構設置和變更的官僚(liao)程(cheng)序。
對條例的(de)主(zhu)要修改(gai)是修改(gai)措辭，使一(yi)些(xie)醫(yi)(yi)療(liao)機構(gou)免于獲(huo)得”設立醫(yi)(yi)療(liao)機構(gou)的(de)批(pi)準書”。條例已經改(gai)變，只(zhi)要求一(yi)些(xie)醫(yi)(yi)療(liao)機構(gou)——國務院規定的(de)那些(xie)——獲(huo)得該證(zheng)書。這(zhe)是指(zhi)2020年發布的(de)修訂要求，免除(chu)了一(yi)些(xie)醫(yi)(yi)療(liao)機構(gou)，主(zhu)要是提供非(fei)核心(xin)醫(yi)(yi)療(liao)服務的(de)國內(nei)機構(gou)，獲(huo)得許(xu)可(ke)證(zheng)。以(yi)下許(xu)多變化(hua)反(fan)映了這(zhe)一(yi)總(zong)體修正案。
一(yi)些(xie)醫療(liao)機構獲得批準證(zheng)書的(de)豁免(mian)。在(zai)要求(qiu)設立醫療(liao)機構的(de)個人或公(gong)司向當地衛生部門申請”設立醫療(liao)機構批準書”的(de)條(tiao)款中增加了一(yi)項(xiang)警告。增加的(de)條(tiao)款規定，公(gong)司或個人必須根據國(guo)務院的(de)規定申請證(zheng)書，公(gong)司或個人應(ying)獲得批準。
豁免(mian)診(zhen)所取得(de)執(zhi)業執(zhi)照。診(zhen)所在開業前只需向當地縣(xian)級(ji)衛(wei)生部門提(ti)出申請，無(wu)需獲得(de)“醫(yi)療(liao)機構執(zhi)業許可證”。
免于獲得批(pi)準書(shu)(shu)的(de)機構(gou)行(xing)(xing)醫的(de)簡化注冊程序。對于不需要(yao)批(pi)準書(shu)(shu)的(de)醫療(liao)機構(gou)，行(xing)(xing)醫登(deng)記(ji)由當地衛生行(xing)(xing)政部門代替上級部門辦理。
關于(yu)獲得(de)醫療程(cheng)(cheng)序(xu)同(tong)意的澄清。新版本(ben)(ben)的條例規(gui)定(ding)，醫務人(ren)(ren)員(yuan)需要清楚(chu)地(di)解釋病人(ren)(ren)的診斷和(he)治療，這(zhe)是(shi)以(yi)前版本(ben)(ben)沒有包(bao)括(kuo)的內容。此外，最新修正案(an)取消了通過病人(ren)(ren)家屬或聯系人(ren)(ren)”簽署協(xie)議(yi)”征得(de)病人(ren)(ren)同(tong)意進行手術或其他特(te)殊治療或醫療程(cheng)(cheng)序(xu)的要求。相反，它規(gui)定(ding)醫務人(ren)(ren)員(yuan)必須清楚(chu)地(di)解釋與治療或程(cheng)(cheng)序(xu)相關的風險(xian)，然后(hou)獲得(de)患者(zhe)的“明(ming)確同(tong)意”。新版本(ben)(ben)還要求醫務人(ren)(ren)員(yuan)就手術可能帶來的風險(xian)向患者(zhe)提供建議(yi)。
其他領域法規的小修改
對管轄一(yi)(yi)系列領(ling)域(yu)的(de)其(qi)他法律作了一(yi)(yi)些微(wei)小(xiao)的(de)修改(gai)，這可(ke)能對尋求在相關領(ling)域(yu)設立公司的(de)公司具有重要意義。下(xia)面我們概(gai)述其(qi)中的(de)一(yi)(yi)些修正案。
進出口檢驗
修改《中華人民(min)共和國進出口商品檢(jian)(jian)驗法(fa)實施條例》 ，降(jiang)低了(le)設立海關(guan)檢(jian)(jian)驗機構的要求，取消了(le)一定的處罰。
簡化設(she)立(li)海(hai)關檢(jian)驗(yan)機(ji)構的要求(qiu)(qiu)。關于在中(zhong)國境內(nei)設(she)立(li)從事進出口(kou)商品檢(jian)驗(yan)鑒定的檢(jian)驗(yan)機(ji)構的條(tiao)件和登記(ji)要求(qiu)(qiu)的條(tiao)款已經取消(xiao)。
廢除對某些違(wei)規(gui)行(xing)為的罰(fa)款和懲(cheng)罰(fa)。一(yi)項關于懲(cheng)罰(fa)違(wei)反(fan)某些規(gui)定的進出口檢驗(yan)機(ji)構的條(tiao)款已(yi)經(jing)修改，取消(xiao)了對“業務范(fan)圍以(yi)外經(jing)營(ying)”的機(ji)構最(zui)高(gao)10萬元人民幣(15665美(mei)元)的罰(fa)款。規(gui)定在嚴重情況下，檢驗(yan)機(ji)構可以(yi)被海關吊銷其(qi)檢驗(yan)和鑒(jian)定資格證書的條(tiao)款也被刪除。
互聯網接入服務
《互(hu)聯網(wang)接入服(fu)務業務場(chang)所(suo)管(guan)理條例》對網(wang)吧(ba)、電腦(nao)休息室等互(hu)聯網(wang)接入服(fu)務場(chang)所(suo)進行了管(guan)理，以(yi)放寬(kuan)對公司開業審(shen)批的網(wang)絡(luo)安(an)全審(shen)查要求。
現在，公司不必(bi)在獲準開始運營前接受公安(an)(an)局(ju)的(de)網絡安(an)(an)全檢查，只(zhi)需向(xiang)公安(an)(an)局(ju)承(cheng)諾將滿足某(mou)些(xie)網絡安(an)(an)全要求，然后在獲得公安(an)(an)局(ju)批準后簽署一(yi)份(fen)承(cheng)諾書(shu)。
然(ran)而，還增加(jia)了一項新條款(第32條) ，要求公安局在(zai)公司開始運營后(hou)的(de)(de)頭20天內對廠(chang)房進行現場網絡安全檢查(cha)。如果在(zai)檢查(cha)過程(cheng)中發(fa)現該公司違反承諾(nuo)的(de)(de)網絡安全責任，可(ke)處以最(zui)高(gao)15000元人民(min)幣(bi)(2350美元)的(de)(de)罰款，情(qing)節嚴重的(de)(de)，責令關閉(bi)或吊銷其執照。
農藥
《除害(hai)劑(ji)管理規(gui)(gui)例(li)》的修訂放寬了新除害(hai)劑(ji)注冊的規(gui)(gui)定。新除害(hai)劑(ji)如欲登(deng)記出售，必須進(jin)行「登(deng)記測試」。此前，這種注冊測試必須提交給(gei)國務(wu)院農業部門。然而，這一(yi)要求(qiu)現(xian)在已經被取消，申請人只需(xu)向當地農業部門提交測試。
放射性藥物
修訂《放(fang)(fang)射性藥(yao)品管理辦法》 ，簡化(hua)設立放(fang)(fang)射性藥(yao)品生(sheng)產經(jing)(jing)營企業(ye)的(de)程(cheng)序(xu)。此前，企業(ye)要獲得《放(fang)(fang)射性藥(yao)品生(sheng)產企業(ye)許(xu)可證》 ，必須經(jing)(jing)國務院有關部(bu)門批(pi)(pi)(pi)準。現在，這(zhe)些措(cuo)施(shi)已經(jing)(jing)被修改，允許(xu)公司(si)尋求當地部(bu)門的(de)批(pi)(pi)(pi)準，而不(bu)是他(ta)們的(de)管轄范圍。對公司(si)成立的(de)審查和批(pi)(pi)(pi)準也將由(you)地方當局而不(bu)是中央政府來處理。
這些修正案對于促進市場活動有多大的作用？
短期內很(hen)難看(kan)到這些法規(gui)修正案(an)的效果(guo)，特(te)別是當企業(ye)正在努力解(jie)決更緊迫的問題時(shi)，比如(ru)持續(xu)存在的供應(ying)鏈問題、新冠病毒(du)疾病限制以及高昂的商(shang)品價格等(deng)等(deng)。
然而，盡(jin)管其中一些修訂(ding)可(ke)能規模較小，但(dan)從長遠來看，它們可(ke)能對(dui)受影(ying)響的各個部(bu)門的參(can)與者(zhe)產生(sheng)重大影(ying)響，特別(bie)是在目前的新(xin)冠(guan)病毒(du)疾(ji)病限制解除和(he)業務恢復(fu)正常后可(ke)能的恢復(fu)期內。
例如，對中(zhong)國電信行業(ye)(ye)外商投資(zi)規定的修(xiu)訂，將(jiang)允(yun)許外國投資(zi)者進入一個(ge)過去相對難以經營(ying)的行業(ye)(ye)，盡(jin)管仍然存在(zai)一些限制，但程序將(jiang)更(geng)加(jia)簡化(hua)。對醫療機構(gou)要求的改變也可能有助于在(zai)醫療服(fu)(fu)務(wu)行業(ye)(ye)培養(yang)更(geng)多的公司(si)，尤其是那些提供(gong)非(fei)核心醫療服(fu)(fu)務(wu)的公司(si)。
未(wei)來我們(men)還可(ke)能看到官僚主義(yi)要(yao)求(qiu)的進(jin)一步減少，因為(wei)(wei)政府將繼續審查(cha)規章(zhang)制度，作為(wei)(wei)將經營許可(ke)證和營業執照分(fen)開的改革的一部分(fen)。